作为未来三年上海环境保护的行动纲领，新“三年行动计划”以高起点、高水平、综合性为原则，强调标准上接轨，机制上突破，管理上创新，治本治源，逐步建立起与国际惯例接轨的环境管理体系。

　　过去三年绿地多了 河水清了

　　洪浩代表说，他特别注意到，陈良宇的《政府工作报告》提到环境保护和建设多达13处，其篇幅是过去从来没有过的。

　　网上，一位市民在留言板上这样说：“这几年她家门口的绿化多多了，新村附近原来的那条小河浜不臭了，上海的环境真是好多了！”

　　有这样感想的市民何止一个。环境的改善是上海城市发展中最看得见摸得着的变化之一，参加两会的人大代表、政协委员纷纷说，上海环境发生了大变样，上海的天更蓝了，水更清了，地更绿了。

　　张嘉毅代表说，通过过去三年的环境保护和建设，苏州河干流基本消除了黑臭，主要水质指标达到了景观水标准，生态功能正在恢复；市区的绿化覆盖率由19.8％上升到30％，人均公共绿地面积从3.5平方米提高到7.2平方米。市区主要河道的环境质量有所改善，环境空气质量指数二级和优于二级的天数比三年前明显增加，每年平均提高近10个百分点，环境空气中二氧化硫和氮氧化物的年平均浓度分别比三年前下降了18％和15％。

　　最近三年，上海的环境建设可谓高速推进，五大重点领域的110个重点项目顺利完成或实现了节点目标。苏州河和吴淞工业区环境综合整治取得有效突破，建成石洞口等3个污水处理厂，城市污水集中收集量和处理能力分别增加92.9万立方米/日和44.1万立方米/日，分别提高41.3个百分点和43.9个百分点。绿化建设取得超常规发展，新增公共绿地3988公顷。建成江桥、御桥垃圾焚烧厂等处置设施，新增垃圾处理能力每天3390吨。在这期间，环保投入占当年GDP的比例始终保持在3％以上，三年共完成环保投入450多亿元，其中市、区县两级政府投入达到65％以上。苏州河整治一期工程和大型公共绿地工程更是连创环保项目投资纪录。

　　今后三年更加注重治本

　　如果说过去三年的行动计划是起步的话，今后三年的行动计划可谓上海环保的大力推进。

　　洪浩代表说，对比已经完成的三年计划，新“三年行动计划”标准更加高，更加注重提高环境质量，更加注重治本和治源，体现在四个方面：其一是目标更新更高，如污水集中处理率从现在不到30％要求提高到70％，从苏州河干流基本消除黑臭到要求中心城区的河道都要基本消除黑臭，空气质量指数二级和优于二级的天数从现今的80％左右要求上升到85％，甚至90％，绿化从城区到城乡并举，从以前注重景观和休闲效应到真正注重生态效益，等等。其二是领域更加广阔，新“三年行动计划”特别增加了农业生态环境保护，并对工业区污染特别提出了特征污染物的治理要求。其三是更加注重于体制改革和机制创新，重点是运用市场化的运作机制对污水处理、环卫绿化、垃圾减量化和资源化等方面的体制和机制进行改革。其四是在管理上更加从严，加大执法力度，并提高管理的科技含量。

　　来自华东师大的代表许世远指出，环保工作不能仅仅停留在表面，要解决根本问题一定要“治本”。同时，一定要重视应用基础理论先行。比如苏州河的底泥如何处理的问题，到底要不要挖，怎么挖，一定要经过科学论证，没有这方面的课题研究而匆匆上马是不行的。

　　六个重点领域主要指标

　　水环境治理领域：中心城区河道基本消除黑臭，郊区主要河道实现“面清、岸洁、有绿、畅流、水净”。全市城市污水集中处理率提高到70％以上，日处理能力达到480万立方米。

　　大气环境治理领域：空气环境质量指数二级和优于二级的天数稳定在85％以上，力争达到90％。

　　固体废物处置利用领域：中心城区全面推行生活垃圾分类收集，郊区基本建成生活垃圾集中收集和处置系统，危险废物实现全过程管理和无害化处置。

　　绿化建设领域：今年要建成国家园林城市。到2005年，中心城区绿化覆盖率达到37％以上，人均公共绿地面积增至11平方米，郊区森林覆盖率提高到20％以上。

　　农业生态环境保护和建设领域：亩均化肥年施用量减少15％以上，亩均农药年施用量减少20％，畜禽污染负荷大幅削减，郊区农业生态环境恶化的趋势总体上得到控制。

　　工业污染综合治理领域：全市工业企业全面达到国家和上海规定的排放标准，吴淞地区环境质量全面达到功能区标准，桃浦地区实现从化工区向都市型工业园区的根本性转变，吴泾地区环境质量要有较明显的改善。

　　代表谈环保

　　徐雪峰代表：我们在看到这几年上海环境质量不断改善的同时，还要看到与一些兄弟城市相比仍存在的差距，必须坚持不懈地抓好环保工作。

　　白建颖代表：市民要增强环保意识，降低一次性物品的使用频率，节约资源，促进城市可持续发展。

　　张人利代表等：苏州河边房产活跃，居民剧增，但河中行船没有限制，大分贝噪音严重困扰着沿河居民。建议制定出控制苏州河噪音污染源的时间表，在没有全面控制以前，制定部分控制的办法，如控制区域、控制时间和分贝数等。

　　盛正德代表等：废弃物回收是国际上正在兴起的一项新兴产业。而我国废电脑、废旧家电、电动自行车电瓶等含有大量有毒有害重金属废弃物的回收、处理和利用尚无明确的法律规定，建议以《上海市保护环境条例》为依据，制订“上海市处理严重危害环境废弃物办法”这一行政规章，进一步提高环保工作水平。

　　沈永泉代表等：建议将嘉定南翔地区的水环境整治纳入苏州河整治配套项目建设，以改善南翔地区的水环境质量。